唐朝实行“三省（中书、门下、尚书）制”，基本上所有的朝廷文件都由中书省起草。正因如此唐太宗下令：凡是涉及军国大事的文件，必须先由中书省的五个中书舍人写出草案并署名，然后才送交中书令和中书侍郎，被称为“五花判事”。

于是中书省的日常工作基本是由中书舍人负责的，而不是中书令。因为经常参与军国大事的决策，所以中书舍人的权力日益加重。由于唐朝中书省也被称为“阁台”或者“凤阁（武则天起的名字）”，所以资历较深的中书舍人也就称为“阁老”。

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