大同棚户区是当地政府为解决城市贫困人口住房问题而提出的改造计划。

具体的提出者可能是当时的城市规划部门、住房管理局或其他相关政府部门。大同棚户区计划的实施，旨在将棚户区居民从旧的、不安全的住房中转移出来，为他们提供更好的住房条件。这一计划也促进了城市基础设施的改善和经济发展。

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