建立健全是一个并列词组，含有建立与健全两个意思。

建立健全词组多用于对规章制度的建立完善的表述，如：我们要建立健全各项规章管理制度。建立即是以前没有的规章制度要建立起来并予以实施。健全即是以前的规章制度有缺陷漏洞，需要把它完善补充修改，成为全面的制度体系。

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