它所指的是土地在发布挂牌出让公告前，通过单位或者是个人对有兴趣的土地，来向政府说明购买欲望，并愿意支付土地价。它是要求国土资源单位，根据国家相关规定拟定的一种土地供应计划，审批通过后，用地者可以按自己的需求来挑选合适的土地。

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