国家开放大学不是函授。国家开放大学是中华人民共和国教育部直属的，以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并重，面向全体社会成员，没有围墙的新型大学。而函授是成人高考的一种学习形式，从属于高等教育层次的一种学习层次，主要按各专业教学计划利用寒、暑假或国定假日派教师到各地函授站组织面授和考试。

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