编制是指由国家纳入编制体制，属于正式工；体制内是指在国家单位机构上班，一般情况下有两种形式，一种是编制，另外一种是合同制。编制就是前面那种正式纳入国家体制的正式工，合同制是不纳入编制的外聘人员。编制一定是体制内，体制内不一定是有编制。

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