城投公司全称为城市建设投资公司，是全国各大城市政府投资融资平台，起源于1991年，承担相应的政府职能，是特殊市场经营体。1991年，上海率先成立城投公司，之后，重庆、广东等省市也相继成立。这段时间的操作模式，政府投资融资平台只是个载体，自身并无资产。当时的城投公司主要由财政部门、建委共同组建，公司资本金和项目资本金由财政拨款，其余以财政担保向银行贷款。此类城投公司大多是不具备盈利能力的，属于事业单位或者国有独资公司性质，他们是通过政府补贴的方式实现盈利，属于带有政府性质的特殊市场经营体。

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